城口沿河：院落自治促乡村善治

吃货妹

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划院落，明确治理单元

城口县沿河乡针对行政村区域面积大、治理范围广的实际，根据群众居住地相邻原则，以20—40户不等规模划分若干小院落，同步建立院落“五个一”联系机制，即每个院落明确1个党小组联系，明确1名乡村干部联系，明确至少1名党员联系，选出1名有威信、有公心、有责任心、有能力、有意愿的人员担任院落长，成立1支由乡贤、党员、返乡农民工、技能匠人、致富能手、乡村干部等组成的志愿者服务队，确保每个院落有党组织领导、有干部联系、有党员引领、有院落长管理、有志愿者服务。

▲王家院落开展政策宣讲

周英是沿河乡为数不多的女院长，她积极动员院落里的留守妇女、脱贫户、残障人士等参加非物质文化遗产夏布技艺培训，促使她们熟练掌握了织染、刺绣、手工艺品制作等技艺，成为了专业“绣娘”，并介绍她们就近在扶贫工坊就业，增加了家庭经济收入。

▲周英所在扶贫工坊

“院落制推行以来，院落长在调节矛盾纠纷中，做到了公平公正，绝不偏袒本姓人，而且我们选出的院落长都是在村里有威信、素质好、大家信得过的人，有他们从中调节，我们服气。”沿河乡红岩村王家院子的王正友说道。

▲王家老房子议事厅调节矛盾纠纷现场

搭平台，发挥党员作用

城口县委组织部统一制作“共产党员户”标牌，发放到党员户中，引导他们鲜明亮出党员身份，强化党员意识。搭建平台载体，鼓励在职党员“回家”当先锋，在职党员根据自身岗位职责开展“四访”活动，即干部遍访集民情民意、医生巡访送医疗健康、教师家访助家庭教育、银行保险员户访促金融支持。根据无职党员特点特长、个人意愿和群众需求，综合设置纠纷调解、治安巡逻、就业帮扶等 8 类公益性岗位，帮助解决村民实际困难 326 件次；推动党员志愿者开展“四进四讲”活动，即走进院落讲理论政策，走进林间地头讲种养技术，走进农户家庭讲家风道德、走近人民群众讲发展变化；对院落内党员、院落长实行“零报酬”， 带头参与、示范带动村民开展政策宣讲、纠纷调解、卫生评比、产业发展、下一代教育、志愿服务等活动，实现党建扎桩、院落织网、各方参与。

▲党员志愿者开展“四进四讲”活动

在党史学习教育中，全乡青年干部党员深入院落开展党史学习教育“永远跟党走”宣讲活动 29 场，教育引导群众知党史、感党恩、跟党走。联坪村退休党员刘朝谱所在院落曾有 6 位老红军战士在此居住，刘朝谱主动挖掘、整理老红军故事，将本地红色历史融入人居环境整治工作，自费打造红色文化墙、修建感恩亭，带动院落群众传承红色基因，弘扬革命精神，永远牢记“吃水不忘挖井人”。

▲感恩亭

健机制，引导群众自治

按照“民事民集、民事民管、民事民议、民事民办”原则，由村党组织牵头，建立真情走访、问题收集、逐级分类解决、反馈群众等院落管理服务工作机制， 让大家事大家议。在党组织领导下，搭建“一约四会”（村规民约、红白理事会、 村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会）的村民自治载体，健全运行机制，聚焦村民关心的公共事务和民生实事，组织有关利益方有序开展基层民主协商，引导 村民“自己的事自己商量着办”。建立乡、村、院落三级村民说事处，组织党员干部、退休干部、退休教师、乡贤、院落长等，常态化驻点接待群众、收集诉求、代办服务，做好政策解释、情绪疏导、协调解决困难问题等工作，切实将村民烦心事操心事揪心事化解在乡、村、院落三级治理单元内。

▲自强院落议事厅

累积分，激发群众动力

将院落治理与新时代文明实践工作有机结合，对村民参与院落治理情况实行积分管理，开办积分超市，村民可凭积分兑换生产生活用品，不断激发他们参与乡村治理的内生动力。同时，以新时代文明实践活动为有力抓手，开展“感党恩·讲政策”、“学雷锋”志愿服务、帮助“三留守”、“摒弃生活陋习、培育文明新风”、“六进农家”、“五大移风易俗”等活动，广泛宣传知恩感恩、勤劳致富、孝老爱亲等先进事迹，组织微访谈、脱贫故事、“精准扶贫你我同行”等宣讲活动30余场次，评选道德模范83名、新乡贤25名，培育精品民俗文化节目20个， 引导村民崇德向善、见贤思齐，构建起共建共治共享的乡村治理新格局。

▲院落文娱活动

红岩村王家大院院落长王仕海多次在家中院坝举办“年宴”“村晚”等活动，组织院落群众欢度节日、增进感情，促使王家大院逐渐实现从零散到团结、从冷漠到热情、从脏乱到整洁的良性变化，王仕海家庭也荣获全国“最美家庭”称号。

▲院落群众庆“七一”活动

经验意义

城口县沿河乡强化党建引领，坚持问题导向，聚焦村民需求，创新实施“院落自治”，通过化小治理单元，强化党员带动，唤醒村民主体意识、参与意识，乡村面貌焕然一新、乡风文明和谐，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。相关做法入选重庆市2020年城乡社区治理创新优秀案例，2021年2月沿河乡人民政府获得“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

来源：上游新闻

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