城口河鱼：聚焦“四问四破四立” 推动集体林权制度改革落地见效

官方团队

“集体林权制度改革，重点在‘改革’，核心在‘经营权’，目的在‘农民增收’……”近日，河鱼乡围绕集体林权制度改革开展了一场“思想解放”大讨论活动，为全域先行先试打好根基、铺好路径。

问“改革力度” 破“思想禁锢” 立“改革力量多元化”

2008年，中共中央、国务院印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改就此全国推开。2023年，为深化集体林权制度改革，巩固和拓展改革成果，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，谋划了新时代新征程深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景。

思想差距是最大的差距，观念落后是最大的落后。“要敢于打破‘等靠要懒’思想，构建一支有活力、有激情、敢冲锋、敢啃骨的改革中坚力量。”河鱼乡副乡长卢治强向党委会汇报外出学习情况中介绍道，胆子小、步子小也是制约改革工作的重要因素，江西抚州和福建三明的大思路、大举措、大成效、大突破让调研组一行大开眼界、深受启迪。

如何打破“思想禁锢”，河鱼乡邀请老党员、老干部、新乡贤“坐镇”，协调处理矛盾纠纷，宣传解读方针政策；动员青年党员“跑腿”，协助林地《经营权》的颁发，林地四至界线的划定；通过小院宣讲、纠纷调解、示范带动，逐步解开了干部群众“改革怕错、发展怕赔”的“思想心结”。

问“改革方向” 破“盲目跟风” 立“改革目标精准化”

绿水青山就是金山银山。《深化集体林权制度改革方案》指出，要稳妥推进集体林权制度创新、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营等8项主要任务，切实推进农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生。

“集体林权制度改革，要始终坚持规划先行……”河鱼乡党委书记张伟说道，要紧扣“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山”这个方向和这条主线，摸清林业资源底数、赋能林业产业基础、合理开发林业资源，全面助推乡村振兴。同时，要聚焦“8项主要任务”定人、定责、定目标。

如何打破“盲目跟风”，河鱼乡遴选了平溪、大店、高洪、畜牧等4个村境内6万余亩的优质林地，制定了《深化集体林权制度改革试点示范项目实施方案》，设计了“一园四基地”的发展规划，分年度明确了实施内容、具体措施。“地籍调查、《经营权》的探索颁发等工作正如火如荼地进行中”河鱼乡党委副书记施后贵介绍道，集体林权制度改革的方向和目标逐步清晰明了。

问“改革举措” 破“左顾右盼” 立“改革措施多样化”

面对林地碎片化、林地边界模糊化、集体林综合效益不高等问题，深化集体林权制度改革，要落实所有权，稳定承包权，放活经营权。要积极稳妥推动林权流转，大力推广合作经营，完善利益联结机制。

“改革的举措要重点围绕‘经营权’，开展地籍调查、确定经营方式、分项编制规划、确定市场主体等，积极稳妥推进集体林权制度创新。”河鱼乡副乡长卢治强介绍道，要尊重权属人意见，妥善解决历史遗留问题，适度低效林改造，探索颁发《经营权证》、《林下经济收益权证》，撬动绿色金融，绿色信贷。

如何打破“左顾右盼”，河鱼乡成立了集体林权制度改革领导小组、集体林权制度改革工作专班，抽调精干力量，设立了集体林权制度改革办公室。同时，建立了周调度、月复盘、季总结的工作机制，“一对一”、“点对点”联络机制，以及组织领导、试点探索、队伍建设、监督考核等4个方面的保障措施。同步邀请（两扇门）文化旅游发展有限公司、重庆裕品堂生物科技有限公司、重庆坤载农业科技有限公司等市场主体积极参与。

问“改革成果” 破“心灰意冷” 立“改革成效一体化”

林地是群众重要的生产资料，是增收致富的重要物质基础，也是实现乡村振兴的重要资源。河鱼乡现有林地面积19.4万亩，集体林面积为18.1万亩，森林面积18.04万亩，森林覆盖率达93.26%，活立木蓄积量95.35万立方米，林业资源充沛。

“2021年以来，河鱼乡作为城口县集体林权制度改革先行先试乡镇，项目、政策、人才、集体经济组织等‘组合拳’形成合力，拓宽了林农的增收渠道。”河鱼乡党委副书记、乡长林璨介绍道，特别是2023年，建立了“民宿+”林下农特产品联合体等发展模式，培育了市级专业合作社4个、市级家庭农场2家，实现了林下山地鸡、中药材、中蜂、干果等林下产业产值2200万元，助推4村1社区的集体经济实现年收益80万元以上。

如何打破“心灰意冷”，林农增收是关键。河鱼乡建立“强村公司+集体经济组织+市场主体+农户”、“市场主体+集体经济组织+农户”、“强村公司（集体经济组织）+市场主体+农户”等模式，试点推进林权制度改革（河鱼片区）示范产业园，林禽产业基地、林药产业基地、特色经济林产业基地、森林康养基地，切实推进林农、市场主体、集体经济组织等在集体林权制度改革成效中实现一体化。

来源：掌上城口