沿河乡社区治理之变：“党建+院落”创美好生活

洋芋果

2020年，一场以党建扎桩、德治塑魂、院落织网的乡村社会治理，在沿河乡如火如荼的展开。该乡通过“党建+院落”的工作模式，让党小组作为主心骨、院落长管院落，促进了邻里和谐，推动基层党建从“软弱涣散”到“引领示范”转变、村容户貌从“杂乱无序”到“干净整洁”蜕变、乡风文明从“陈规陋习”向“新风正气”蝶变、基层治理从“一盘散沙”向“步调一致”聚变。

社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，事关人民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。历时近半年的2020年重庆市城乡社区治理创新成果评选活动落下帷幕。1月12日，重庆市民政局通报了2020年重庆市城乡社区治理创新十个优秀案例。城口县民政局《推行“院落自治”，共建幸福家园》榜上有名。城口社区治理有哪些创新和亮点呢？

基层党建转变

　　从“软弱涣散”到“引领示范”

沿河乡位于城口县西部边陲，是城口县最后一个通公路的乡，也是最后一个实现通畅的乡，地形地貌是典型的“九山半水半分田”喀斯特山区，地理条件差，交通闭塞，致使沿河乡前些年的发展滞后于周边的乡镇。2017年8月沿河乡被确定为全市18个深度贫困乡，走上了发展的快车道。

然而，随着脱贫攻坚和生态移民工作的推进，各村村民大量搬迁到河谷地带居住，改变了原有自然村居住的情况，村民搬迁后对新的“生活圈”融入感不强，甚至成了几不管的对象，村民参与村级公共事务的积极性低，完全按自然村行政区域进行服务管理已不适应客观实际。

破题乡村治理“虚化”、群众人心“沙化”、群众价值“空化”等突出问题，沿河乡创新实施“院落制”居民自治，以“小院落”打通联系服务群众生产生活“最后一公里”。在全乡6个村，根据群众实际居住情况，按地缘相邻原则，以20—40户不等划为若干个小院落。由村民自选院落长，院落长零报酬带领本院落所有居民开展宣传政策、带头执行院落规章制度，反映村民需求，开展治安巡逻，化解群众矛盾等方面的工作。

为规范“院落制”高效运转，沿河乡党委推行党建强基工程、推进支部规范化建设、落实“三会一课”制度等系列举措，以党建为引领让群众办事有“主心骨”。各院落建立真情走访、问题收集、逐级分类解决、反馈群众的院落服务工作机制，推行“大家事、大家议”民主协商工作法，做到大事不出村、小事不出格、了事在院落。每个村党支部划分若干党小组，每个党小组联系多个院落，定期上报院落民情日志，宣传党的好政策，收集到“带露珠”的社情民意，同时与院落居民“同坐一条板凳”，为解决困难、发展生产、化解矛盾，不断巩固和深化共建共治共享的社会治理格局。

“自从我们实行院落管理以来，我们服务群众的队伍壮大了，我们基层工作人员的压力也减少了，干群关系更融洽了，很多老百姓都懂得了人人奉献了。”沿河乡红岩村院落长王仕海说。

村容户貌蜕变

　　从“杂乱无序”到“干净整洁”

进村到户道路全部硬化，住房外面整洁、室内清爽，家家户户草如茵、树成行……走进沿河乡，一个田园风景的美丽家园浮现眼前。

“过去的沿河乡，道路泥泞不平，农村乱堆乱码、乱倾乱倒、乱挖乱砍等‘八乱’现象比较突出。”村容村貌差、生活环境恶劣，这是沿河乡村民心中的痛。

如何下好人居环境整治的“先手棋”，打好美丽乡村建设的“主动仗”？该乡党委经过反复研究，决定由政府提供材料、群众投工投劳改造村容户貌，建立完善管护制度，各村、院落成立清洁卫生志愿工作队，对公共场所的卫生实行分段分片包干，对群众室内外的清洁卫生进行检查评比，并与村规民约、新时代文明积分超市挂钩。

目前，该乡完成1535户农村环境整治，打造人居环境市级示范片1个、美丽乡村建设示范点2个

乡风文明蝶变

　　从“陈规陋习”向“新风正气”

过去，沿河乡交通闭塞，群众思想观念守旧，邻里之间常有口角之争，民风较差，特别是村民封建迷信较为突出，每家每户堂屋都贴有镇宅神符，把希望寄托于神灵的保佑。

为彻底破除封建迷信思想，该乡党委深入开展“六乱”行为整治、“三得十二看”、“摒弃生活陋习、培育文明新风”专项活动，大力推进精神扶贫“六进农家”、志智双扶和“五大移风易俗”活动，不断激发群众内生动力。

“开始实行院落管理后，我们这个院落的人思想问题比以前好多了。”王仕海说。

如今，通过讲政策、谈变化、作对比、造氛围的一系列深入细致的扶智扶志工作，民风向善向好，村民主动铲掉了镇宅神符，积极主动参与村里事务，村里和谐和美，群众精神面貌健康向上。

基层治理聚变

　　从“一盘散沙”向“步调一致”

“过去我们红岩村由于我们的工作人员较少，我们精力有限，很多老百姓的实际困难不能够第一时间回复，很多实际问题也不能及时解决，我们的工作很多老百姓不支持不理解，有些甚至不配合。”沿河乡红岩村党支部书记李瑞城说。

为此，该乡各村以院落服务群众，开展新时代文明实践活动，由生硬的“管”到温情的“导”，群众参与村庄发展的主动性和积极性调动起来了，自己的事在家门口、院子里商量着就办了，做到“民事民议、民事民管”，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。

“不管小事大事都在帮助我们，我挖地把水管弄破，王仕海院落长给我安装不收费，省下了好几百元。”沿河乡红岩村村民彭远娥感受到了院落制推行后的实惠。

“在我们院落文化的熏陶下，我们群众精神生活更丰富了，群众以院落为家，民事民管更积极了。”李瑞城说，沿河乡现在的人居环境更加靓丽，邻里关系更加融洽了。

来源：城口发布

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