《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》解读

杨结

2018年12月29日，重庆市人大常委会办公厅召开新闻发布会称，重庆市五届人大常委会第八次会议上表决通过了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》（下简称《条例》），《条例》将于2019年2月1日起正式施行。

关键词：禁放
1 \4 s: }( }9 b7 Q
7 g& x% u& u8 x# q* H, e绕城高速公路以内区域以及11个区城市建成区
% v7 o6 |# X& S
, R: O- n* x4 y0 n4 u《条例》指出，为了减少环境污染，保障国家、集体和个人财产安全，保护公民身心健康，创造良好的工作、生产、生活环境，根据国家相关法律法规，结合重庆实际，制定本条例。重庆市行政区域内燃放烟花爆竹及相关管理活动适用本条例。

$ V* S% x* [+ A9 l8 D《条例》规定，本市绕城高速公路以内区域（含绕城高速公路）禁止燃放烟花爆竹。
) c3 J2 K" m: q9 L/ B6 ~% C# e/ b
北碚区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区城市建成区，禁止燃放烟花爆竹，城市建成区的具体范围，由区人民政府确定并向社会公布。

4 J% O. {) ~) E: z9 b2 g2 G其他区县（自治县）人民政府可以根据本行政区域实际情况，确定本行政区域禁止燃放烟花爆竹的区域，并向社会公布。
6 V; Y; i) n" v0 L
此外，禁放区域以外的下列区域或者场所，禁止燃放烟花爆竹：
- w6 n( ^5 `6 Q$ N. l0 D( K8 P
（一）易燃易爆物品生产、储存单位；

0 d  G& P+ C1 ^& C" ^（二）文物保护单位；
2 K0 i0 K1 S* _, B3 d7 C
7 h7 X6 n* U& n/ s2 `（三）车站、码头、机场、桥梁、隧洞、轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内；

（四）饮用水水源保护区内；
( g' Z4 |8 B# X
（五）输变电设施安全保护区内；

（六）医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；

# N* J0 }( N5 S（七）化粪池、沼气池、地下管网；
+ {, i; j( |$ Y3 T& _! T2 y
/ L9 ?& c( X0 _2 G（八）森林、草原等重点防火区；

" z; D, b6 q9 Y; }（九）法律、法规、规章规定禁止用火的其他的区域或者场所。

7 R/ F2 c3 o: w以上规定禁止燃放烟花爆竹的区域或者场所，由有关单位设置明显的禁放警示标志，并负责管理。
7 K! E1 a% f' a7 W4 e! {5 E
* W6 ^2 y, |1 }关键词：销售

本市对烟花爆竹销售实行专营

《条例》提出，在禁放区域和场所内，禁止生产、经营和储存烟花爆竹。除依法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的单位和个人外，其他单位和个人不得存放重量超过10公斤的烟花爆竹。
2 G) [5 M% `% F
1 U. B9 H: h9 W. Z. E  }% |重大节庆活动确需在禁止燃放烟花爆竹区域内组织焰火燃放的，按照国家有关规定执行。

* F9 t) ~- ~1 d/ m) D) W4 T: b《条例》第十条规定，单位和个人燃放烟花爆竹的，应当从具有许可证的零售经营点购买，燃放时按照燃放说明正确、安全燃放，并遵守下列规定：
; A/ g  ?( j- D( H$ Z, O
* f3 J- W. Q! A( ^) ]6 r' v# K3 c（一）不得在居民棚户区及城市居民楼的阳台、窗户、楼道、屋顶燃放烟花爆竹；

（二）不得向人群、车辆、航空器、建筑物、公共绿化地抛掷点燃的烟花爆竹；
: _0 _$ C3 f. u4 _/ A- ^  h
（三）不得妨碍行人、车辆、航空器安全通行；

（四）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
" O7 n4 |' r5 L+ S; [! [0 u
未成年人燃放烟花爆竹的，《条例》规定，应当由监护人或其他成年人陪同看护。
5 e/ k4 H  o. K
《条例》提出，本市对烟花爆竹经营实行专营。市供销合作组织负责全市烟花爆竹的统一归口经营管理工作。应急管理部门负责烟花爆竹批发、零售经营布点规划与许可证的颁发和管理工作，供销合作组织予以配合。未经许可，不得经营烟花爆竹。

3 x6 D3 t( L/ Z. m' a( S零售经营点在许可证期限届满后，应当停止经营，并将未销售的烟花爆竹及时处理，不得继续存放。

7 |) D: B3 n( Q+ L关键词：处罚

( d5 G, A# f9 L( {3 I禁放区域燃放烟花爆竹最高可罚500元
& m2 H$ }2 }) T
《条例》提出，未经许可生产、经营烟花爆竹的，由应急管理部门责令停止非法活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
6 d7 e9 a" _, Y7 H, e5 M; L
此外，违反《条例》规定，有下列情形之一的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上200元以下罚款；情节严重的，处200元以上500元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚：

% h* m) z& C/ i  t（一）在禁放区域或者场所燃放烟花爆竹的；

! l% j* q& ]) D/ v2 q（二）违反《条例》第十条安全燃放规定的。

从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹的，由应急管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。

0 C( R3 A$ b0 |3 x/ s为何要对原《条例》进行重新修订？

为何这次《条例》会将本市绕城高速公路以内区域（含绕城高速公路）及北碚区等11个区的城市建成区划定为禁止燃放烟花爆竹区域？
- l( ?) ^' ~' B$ z8 m. c2 x9 b3 V
. f% q3 P3 {; o& ?+ p29日新闻发布会上，重庆市人大常委会办公厅邀请市生态环境局、市卫健委等单位相关负责人对《条例》中市民们关心的问题进行了解答。

问：为何要对原有施行的《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》进行重新修订？

9 n. u; R% P1 }. u; [4 Q* ]答：在重庆在燃放烟花爆竹管理上经历了两个阶段：1997-2005年主城区禁放，2005-2018年主城区由禁放改限放。
2 n2 S; Z( O( S/ Z: W
9 U, _, Z# w# g. _. D9 K“禁改限”实施13年来，随着本市经济社会快速发展、城市规模日益扩大、城市人口密度不断上升，烟花爆竹所带来的负面效应也日益显现，因燃放烟花爆竹引发的安全事故时有发生，城市大气污染问题日益突出。
$ [. ~* H) P; i4 F; d1 I% Q2 p1 v
同时，市民的生活方式、文明素质发生了较大变化，对燃放烟花爆竹的认识和需求也相应发生了变化，对于控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声比较强烈，有必要对原有条例中禁止燃放烟花爆竹的区域等规定进行调整。
( y* D6 P+ R2 [4 w
" L$ m3 S* l8 c& z问：为何这次《条例》会将本市绕城高速公路以内区域（含绕城高速公路）及北碚区等11个区的城市建成区划定为禁止燃放烟花爆竹区域？

2 X0 E6 A8 D% Y: C, n0 n+ f答：2013年实行燃放新标准以来，重庆主城区春节期间均出现重污染时段。
! H7 B! S) c/ ~9 r
2016年—2018年春节期间燃放烟花爆竹影响导致空气质量快速变差，每年主城区空气质量优良天数减少4—6天，PM2.5浓度上升1.5—2微克/立方米。2018年正月初一凌晨1时达到严重污染级别（空气质量指数高达333），区县城区71个自动监测点位中达到严重污染级别（空气质量指数大于300）的点位多达34个。
) h$ Y$ |  h3 x* P0 J* O: b6 z! u
; P# L9 y" b9 ]" r) L8 _1 Q2018年6月，市委、市政府印发《重庆市污染防治攻坚战实施方案》要求“打赢蓝天保卫战，严格燃放烟花爆竹管理，逐步扩大禁放区域（场所）和限放区域范围，推行主城区禁放烟花爆竹。”
* K" X. U6 j0 \; V
' u$ B& X) i" G; J  t. ?市政府办公厅印发《重庆市贯彻国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》规定“推进《重庆市烟花爆竹管理条例》修订工作，将主城区绕城高速公里以内和北碚区城区划为禁放区，从2019年1月1日起禁止燃放烟花爆竹。

全国338个地级及以上城市超过半数城市、绝大多数大城市建成区已实行烟花爆竹禁放。已在城区实施禁放的京津沪、南京、杭州、成都、武汉等城市除夕夜间PM2.5浓度均未出现陡升的情形，近年来春节期间优良天数均多于我市（虽全年优良天数少于我市）。在全市仅占幅员面积3%、生活人口33%的主城区禁放烟花爆竹，有利于保障多数市民环境权益。

问：燃放烟花爆竹对环境带来哪些影响和危害？

答：首先，烟花爆竹含有大量有毒有害气体会造成明显空气污染。其化学成分主要包括硝酸盐类等氧化物、硫磺和木炭等可燃物、钡盐、钠盐等火焰着色物、苦味酸钾和聚氯乙烯树脂等其他特效药物。在燃放时发生一系列化学反应，释放出大量的PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和各种金属、非金属氧化物等并产生大量烟尘颗粒物，对空气质量造成严重污染。同时，燃放时释放有害气体经氧化后形成酸雨, 还会腐蚀建筑物和工业设备。

其次，燃放烟花爆竹会造成水体、土壤污染，恶化生态环境。燃放烟花爆竹会产生大量固体废弃物、鞭炮碎屑和细微颗粒物，这些粉末和残留物经雨水冲刷流入下水道、河流和土壤中，对水体、土壤产生污染。

* a# u3 D" Z4 ^9 \& A# I第三，燃放还造成噪声污染。人类无害声环境为60分贝以下，人们在夜间所能接受的噪声不得超过45分贝，但燃放烟花爆竹所产生噪声在100分贝左右，会对居民日常的就寝、生活、学习以及出行活动造成影响。烟花爆竹燃放后的满地纸屑、烟尘，影响了环境卫生，大量堆积的固体废物会浪费大量社会资源，增加了环境污染治理和城市提升行动的成本。
% K1 {6 s: x3 b8 O$ o
+ j/ W& \5 p' w6 @问：燃放烟花爆竹操作不当，可能对人身安全造成什么伤害？燃放烟花爆竹对人身健康有哪些影响？
! ]$ I5 E$ E) P' G, T
/ d2 O4 Y5 V% A5 T2 g答：燃放烟花爆竹所致外伤时有发生，常见的有眼外伤、手外伤、中耳、内耳或中耳及内耳混合性急性损伤等，严重的会引起听力损伤或丧失。据统计，近3年，重庆每年因燃放烟花爆竹受伤紧急送往医院救治的群众累计超过1000余人。

此外，烟花爆竹可产生大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的有毒气体，短时间大量吸入可导致急性中毒和不适。研究表明，空气污染水平每增加28微克/立方米，呼吸道疾病患者增加9%。燃放烟花爆竹直接排放大气有害物质，会刺激呼吸道粘膜，伤害肺组织，引起或诱发支气管炎、气管炎、肺炎、肺气肿等疾病，烟气中产生二次污染物会刺激眼睛、鼻粘膜而引起头疼等病变。
& U" G7 a& b. z3 L. B  R

皮克桃

我不去放总该行了吧
: T$ e6 g& a; Y$ D

结果果

年年都一样的。

指尖上的幸福

还好农村地区不怕。
. m3 O$ c+ T$ d( }