《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》解读

杨结

2018年12月29日，重庆市人大常委会办公厅召开新闻发布会称，重庆市五届人大常委会第八次会议上表决通过了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》（下简称《条例》），《条例》将于2019年2月1日起正式施行。
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关键词：禁放

绕城高速公路以内区域以及11个区城市建成区

《条例》指出，为了减少环境污染，保障国家、集体和个人财产安全，保护公民身心健康，创造良好的工作、生产、生活环境，根据国家相关法律法规，结合重庆实际，制定本条例。重庆市行政区域内燃放烟花爆竹及相关管理活动适用本条例。
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; o8 _- e6 t' l: A. {) E《条例》规定，本市绕城高速公路以内区域（含绕城高速公路）禁止燃放烟花爆竹。
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北碚区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区城市建成区，禁止燃放烟花爆竹，城市建成区的具体范围，由区人民政府确定并向社会公布。
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其他区县（自治县）人民政府可以根据本行政区域实际情况，确定本行政区域禁止燃放烟花爆竹的区域，并向社会公布。
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8 Q+ v+ I6 [1 P# \) n; p% ]$ U此外，禁放区域以外的下列区域或者场所，禁止燃放烟花爆竹：

（一）易燃易爆物品生产、储存单位；
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（二）文物保护单位；
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0 i. ]) ^8 ^6 D（三）车站、码头、机场、桥梁、隧洞、轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内；

4 E6 N$ m9 j: v6 n4 ?+ r- D2 Y（四）饮用水水源保护区内；
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（五）输变电设施安全保护区内；
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（六）医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；

" y5 J; f) H, l6 Y% O1 S（七）化粪池、沼气池、地下管网；

（八）森林、草原等重点防火区；
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（九）法律、法规、规章规定禁止用火的其他的区域或者场所。

以上规定禁止燃放烟花爆竹的区域或者场所，由有关单位设置明显的禁放警示标志，并负责管理。

关键词：销售

1 R( {' B/ V; e- q! ~7 e+ I$ }9 ]- u本市对烟花爆竹销售实行专营

《条例》提出，在禁放区域和场所内，禁止生产、经营和储存烟花爆竹。除依法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的单位和个人外，其他单位和个人不得存放重量超过10公斤的烟花爆竹。

6 D; }: r) I1 T6 o( G& B4 m- s重大节庆活动确需在禁止燃放烟花爆竹区域内组织焰火燃放的，按照国家有关规定执行。
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. ?/ i5 Z) G& S《条例》第十条规定，单位和个人燃放烟花爆竹的，应当从具有许可证的零售经营点购买，燃放时按照燃放说明正确、安全燃放，并遵守下列规定：
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, x3 S: V$ c# ]0 T（一）不得在居民棚户区及城市居民楼的阳台、窗户、楼道、屋顶燃放烟花爆竹；
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（二）不得向人群、车辆、航空器、建筑物、公共绿化地抛掷点燃的烟花爆竹；
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7 |8 W# w* d( b* V! r（三）不得妨碍行人、车辆、航空器安全通行；
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: I# i7 e" C1 l5 j* T9 P（四）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

未成年人燃放烟花爆竹的，《条例》规定，应当由监护人或其他成年人陪同看护。

$ Q4 @! Y1 `' U3 a: j% l$ M/ Q《条例》提出，本市对烟花爆竹经营实行专营。市供销合作组织负责全市烟花爆竹的统一归口经营管理工作。应急管理部门负责烟花爆竹批发、零售经营布点规划与许可证的颁发和管理工作，供销合作组织予以配合。未经许可，不得经营烟花爆竹。

零售经营点在许可证期限届满后，应当停止经营，并将未销售的烟花爆竹及时处理，不得继续存放。
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& N% |7 K0 m+ n/ z& q, }$ k关键词：处罚
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6 U1 j* i6 @6 |2 e1 o禁放区域燃放烟花爆竹最高可罚500元

《条例》提出，未经许可生产、经营烟花爆竹的，由应急管理部门责令停止非法活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
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* u- S3 `1 I+ b) e5 E% R" p, H此外，违反《条例》规定，有下列情形之一的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上200元以下罚款；情节严重的，处200元以上500元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚：
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（一）在禁放区域或者场所燃放烟花爆竹的；

（二）违反《条例》第十条安全燃放规定的。
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% k" F0 O+ m2 C) X6 F8 d* \从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹的，由应急管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。

6 ?  v0 T2 _0 e% z: r3 B为何要对原《条例》进行重新修订？
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$ U+ ?; }6 [5 [* \3 Q为何这次《条例》会将本市绕城高速公路以内区域（含绕城高速公路）及北碚区等11个区的城市建成区划定为禁止燃放烟花爆竹区域？
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* C. t: U: r0 j2 |: q29日新闻发布会上，重庆市人大常委会办公厅邀请市生态环境局、市卫健委等单位相关负责人对《条例》中市民们关心的问题进行了解答。

问：为何要对原有施行的《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》进行重新修订？

答：在重庆在燃放烟花爆竹管理上经历了两个阶段：1997-2005年主城区禁放，2005-2018年主城区由禁放改限放。
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7 @) d! W3 P. w% S' ^  I$ i“禁改限”实施13年来，随着本市经济社会快速发展、城市规模日益扩大、城市人口密度不断上升，烟花爆竹所带来的负面效应也日益显现，因燃放烟花爆竹引发的安全事故时有发生，城市大气污染问题日益突出。

1 j5 m% W* P% s, }同时，市民的生活方式、文明素质发生了较大变化，对燃放烟花爆竹的认识和需求也相应发生了变化，对于控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声比较强烈，有必要对原有条例中禁止燃放烟花爆竹的区域等规定进行调整。

* B8 R5 K" A4 J0 s问：为何这次《条例》会将本市绕城高速公路以内区域（含绕城高速公路）及北碚区等11个区的城市建成区划定为禁止燃放烟花爆竹区域？

$ }3 Q9 V* f$ G答：2013年实行燃放新标准以来，重庆主城区春节期间均出现重污染时段。

" x  ]( S) e+ @6 r# D$ }/ G2016年—2018年春节期间燃放烟花爆竹影响导致空气质量快速变差，每年主城区空气质量优良天数减少4—6天，PM2.5浓度上升1.5—2微克/立方米。2018年正月初一凌晨1时达到严重污染级别（空气质量指数高达333），区县城区71个自动监测点位中达到严重污染级别（空气质量指数大于300）的点位多达34个。
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2018年6月，市委、市政府印发《重庆市污染防治攻坚战实施方案》要求“打赢蓝天保卫战，严格燃放烟花爆竹管理，逐步扩大禁放区域（场所）和限放区域范围，推行主城区禁放烟花爆竹。”

. e0 n  }6 e2 I/ U: Q( m市政府办公厅印发《重庆市贯彻国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》规定“推进《重庆市烟花爆竹管理条例》修订工作，将主城区绕城高速公里以内和北碚区城区划为禁放区，从2019年1月1日起禁止燃放烟花爆竹。
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全国338个地级及以上城市超过半数城市、绝大多数大城市建成区已实行烟花爆竹禁放。已在城区实施禁放的京津沪、南京、杭州、成都、武汉等城市除夕夜间PM2.5浓度均未出现陡升的情形，近年来春节期间优良天数均多于我市（虽全年优良天数少于我市）。在全市仅占幅员面积3%、生活人口33%的主城区禁放烟花爆竹，有利于保障多数市民环境权益。

. C% N# R% y  d, {  _7 [问：燃放烟花爆竹对环境带来哪些影响和危害？
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  P: x# G; D+ C  d8 ?4 n  d) T) v答：首先，烟花爆竹含有大量有毒有害气体会造成明显空气污染。其化学成分主要包括硝酸盐类等氧化物、硫磺和木炭等可燃物、钡盐、钠盐等火焰着色物、苦味酸钾和聚氯乙烯树脂等其他特效药物。在燃放时发生一系列化学反应，释放出大量的PM10、PM2.5、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮和各种金属、非金属氧化物等并产生大量烟尘颗粒物，对空气质量造成严重污染。同时，燃放时释放有害气体经氧化后形成酸雨, 还会腐蚀建筑物和工业设备。

其次，燃放烟花爆竹会造成水体、土壤污染，恶化生态环境。燃放烟花爆竹会产生大量固体废弃物、鞭炮碎屑和细微颗粒物，这些粉末和残留物经雨水冲刷流入下水道、河流和土壤中，对水体、土壤产生污染。

第三，燃放还造成噪声污染。人类无害声环境为60分贝以下，人们在夜间所能接受的噪声不得超过45分贝，但燃放烟花爆竹所产生噪声在100分贝左右，会对居民日常的就寝、生活、学习以及出行活动造成影响。烟花爆竹燃放后的满地纸屑、烟尘，影响了环境卫生，大量堆积的固体废物会浪费大量社会资源，增加了环境污染治理和城市提升行动的成本。
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问：燃放烟花爆竹操作不当，可能对人身安全造成什么伤害？燃放烟花爆竹对人身健康有哪些影响？

- u! K, d/ a' K$ c* @答：燃放烟花爆竹所致外伤时有发生，常见的有眼外伤、手外伤、中耳、内耳或中耳及内耳混合性急性损伤等，严重的会引起听力损伤或丧失。据统计，近3年，重庆每年因燃放烟花爆竹受伤紧急送往医院救治的群众累计超过1000余人。

此外，烟花爆竹可产生大量的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的有毒气体，短时间大量吸入可导致急性中毒和不适。研究表明，空气污染水平每增加28微克/立方米，呼吸道疾病患者增加9%。燃放烟花爆竹直接排放大气有害物质，会刺激呼吸道粘膜，伤害肺组织，引起或诱发支气管炎、气管炎、肺炎、肺气肿等疾病，烟气中产生二次污染物会刺激眼睛、鼻粘膜而引起头疼等病变。
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皮克桃

我不去放总该行了吧
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结果果

年年都一样的。

指尖上的幸福

还好农村地区不怕。