万万没想到：“离婚冷静期通知书”该冷静的是当事人还是法院？

爱上城口-吴劲松

近日，网络流传一份重庆市渝北区人民法院2020年5月9日作出的《离婚冷静期通知书》（以下简称通知书）。通知书中的要点是：根据最高人民法院《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》的精神，现就你俩离婚纠纷一案的有关事项通知如下：一、冷静期限本院给予双方冷静期限为1个月，即从2020年5月9日起至2020年6月9日止。二、冷静期间的基本要求 冷静期限内，双方均应保持镇静和理智，不得向对方提出离婚，冷静期对双方均由（笔者注：应为“有”）法律约束力，无正当理由不得拒绝。三、冷静期注意事项 冷静期间届满前7日，双方均可根据有关情况向本院申请适当延长，冷静期限内，若双方自愿和好，即可到本院申请撤回起诉或调解。
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因大家所站立场不同，必然是有赞成，有反对，当然更多的人是无所谓。这属于价值观的问题，本文不予讨论。本文只讨论人民法院是否有权作出《离婚冷静期通知书》的法律问题。

1 |$ d% W! h8 a8 d+ S特别说明：前述《离婚冷静期通知书》（见上图）的真实性无法核实。
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1、什么是离婚冷静期？

离婚冷静期是指夫妻离婚时，政府强制要求双方暂时分开考虑清楚后再行决定。仅仅在政府机关实施。（注：源自百度百科）
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2、有哪些相关法律规定？
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笔者通过简单查询，只在最高人民法院官方发布的《民法典（草案）》中对离婚冷静期做了相关规定。第1077条：“自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方愿意离婚的，可以向婚姻登记撤回离婚登记申请。前款规定期间届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请。”
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- Q- T+ I0 A/ w7 X( L& r/ I! f经查，通知书中所提到的《最高人民法院》中并没有离婚冷静期的规定。

  k& ]- ]$ l6 p* e3、离婚冷静期限是多久？

如《民法典（草案）》第1077条规定，离婚冷静期为30天，自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起算。

4、专家对离婚冷静期的说法

中国人民大学杨立新教授（注：民法总则、民法典各分编草案的主要参与人）在接受新京报采访，杨教授认为，“离婚冷静期”设立的目的之一，确实是为了解决离婚率逐年增加的问题。“我国目前的离婚程序过于简单，在实践中，存在很多的草率离婚、冲动离婚的现象。”杨立新表示，“离婚冷静期”的设立，就像是给离婚增加了一个“门槛”。在韩国与德国，都有类似的规定。“目前的规定是30天的时间，但这个规定没有区分特殊情况。”杨立新说，比如双方有激烈的冲突、存在家庭暴力或者虐待的情况，“这些都应该都不受冷静期的限制。”上述这些情况，也需要在执行中通过司法解释或者其他的规章，进行进一步的细化。“两个人真正想离婚，是没有办法冷静的。”杨立新说，离婚冷静期的设立，是让“可离可不离”的人再思考一下，并不是限制离婚，也不侵犯离婚的自由。（来源网址：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1667209997285485509&wfr=spider&for=pc）
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8 g7 d9 U1 Q5 }5 e' O  O2 v5、人民法院是否有权作出《离婚冷静期通知书》

* }! q1 ]2 d$ U) \个人认为，现阶段，人民法院无权对离婚纠纷诉讼中的当事人作出《离婚冷静期通知书》，当然也无权强制当事人必须接受离婚冷静期，更无权限制当事人离婚诉讼。理由有二：

第一，人民法院不是作出离婚冷静期的适格主体。现阶段，尚无法律规定人民法院有权作出离婚冷静期通知书。退一步讲，即便《民法典（草案）》能顺利通过审议，且第1077条不改一字，那么人民法院仍然无权作出《离婚冷静期通知书》。第1077条第1款明确规定，“自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方愿意离婚的，可以向婚姻登记撤回离婚登记申请。”从该法条规定来看，第一、离婚冷静期只适用于协议离婚的情形，不适用诉讼离婚的情形；第二、行权主体是婚姻登记机关，并不包括人民法院。
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3 \2 L* r" C8 r9 s" R第二，人民法院已涉嫌限制当事人的离婚自由。现行《婚姻法》第二条规定，“实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。”婚姻自由，当然包括结婚自由和离婚自由。任何单位和个人无法定理由均不能干涉他人结婚，也不能干涉/限制他人离婚。而在该通知书第二条写“冷静期限内，双方均应保持镇静和理智，不得向对方提出离婚，……。”毫无疑问，人民法院已经限制当事人离婚自由了。
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* d: n$ ?& {; m2 G6 @" T. l综上所述，暂且不论《民法典（草案）》、《民法典》规定的离婚冷静期制度是利大于弊，还是弊大于利，人民法院是无权作出《离婚冷静期通知书》，无权要求当事人必须接受离婚冷静期的规定，否则人民法院涉嫌违法，限制当事人的婚姻自由了。
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因此说，无论《民法典》何时生效，最应该先冷静的是这家人民法院！
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作者：李玉林律师，专注民商案件，执业于北京市两高律师事务所。