【脱贫之路】蓼子乡穴沱村：推动乡村治理 “五治”融合助力脱贫攻坚

小松鼠美好

穴沱村地处城口县蓼子乡东南角，距城口县城50公里，距蓼子场镇8.3公里。全村幅员面积15.6平方公里，海拔770.5-2572.9米。村内自然环境恶劣，耕地资源紧张，拥有耕地2630亩，在耕土地500亩，退耕还林3110亩，森林资源5000余亩。村内在籍人口278户1178人，其中，农业户数263户，农业人口1091人。村内特殊家庭多，其中残疾人42户，低保户40户，特困人员21人。2014年以来，村内先后识别贫困户59户，235人，贫困发生率一度高达20.2%。穴沱村是城口县最后一批脱贫村、产业空心村，是2018、2019年蓼子乡唯一软弱涣散党支部所在村。
+ o0 ?9 m( K3 h. _

脱贫攻坚以来，穴沱村在组织建设、基础设施、产业发展等方面加大投入，建设人行步道31公里，硬化公路24公里，维修、新建蓄水池32个，累计铺设饮水管道2万余米，全面解决“两不愁三保障”突出问题，关系民生的通信、电力、饮水、交通等保障水平大力提升，脱贫攻坚取得突出成效。然而，在交通、饮水等各项“硬件建设”任务全面推进之时，群众教育、精神扶贫等“软件问题”推进相对迟缓，乡村治理水平较低，群众内生动力不足，百姓获得感、满意度不高，村内群众上访、村民纠纷时有发生。这些问题成为阻碍脱贫攻坚顺利推进的绊脚石。

' D2 G! A5 E' k7 Z

乡村治理是脱贫攻坚的重要组成部分。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（以下简称“意见”）明确要求，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。《意见》同时明确，到2020年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成。这为穴沱村乡村治理提供了行动指南。

/ f- g8 o/ I5 c9 W/ S/ p1 a

在脱贫攻坚、乡村治理中，“人”是基础因素，也是关键因素。2019年以来，穴沱村在继续加快推进基础设施建设、全面解决“两不愁三保障”突出问题等任务的同时，将乡村治理纳入议事日程，强化顶层设计，制定细则措施，深入推进“自治、情治、理治、德治、法治”工作，完善运行体系，构建包容邻里，打造知性乡村，孕育厚重民风，打造守法环境，不断提高乡村治理水平，推动村情民风转变，为脱贫攻坚顺利实施提供保障。

以“自治”增活力 完善运行体系

在乡村治理中，“自治”既是治理手段，也是治理境界。《意见》要求完善村党组织领导乡村治理的体制机制，基于此，穴沱村在村民自治中，注重发挥党建引领、党员示范作用，健全并发挥各类组织调动协调功能，推动完善规章制度，增强“自治”活力。

2 J  V% j( ]* X

强化党建引领。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，以软弱涣散党支部整改为抓手，以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设为主要内容，规范“三会一课”制度，严格党内组织生活，推动习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于扶贫工作重要论述学习常态化。同时，加强党员教育管理，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为脱贫攻坚凝聚强大政治力量。

强化组织保障。积极探索和建立以党支部为领导，以村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。健全集体经济组织，选聘村务监督员3名，设立村民议事会、道德评议会、红白理事会，组建“四类基金”评定评选委员会。经常召开群众会、院坝会，确保村民议事参与权和信息知情权。制定党员一对一帮扶制度，对游开孟等16户特殊家庭予以关心帮助。

实施制度管理。2019年，先后制定、修订制度10余个，包括穴沱村《财务管理办法》《村民饮用水管理办法》《公益性岗位人员管理办法》《流动党员管理办法》《村民议事会规章制度》《红白理事会规章制度》《村民道德评议会规章制度》《“爱心救助基金”管理办法》《“教育帮扶基金”管理办法》《“脱贫奋进基金”管理办法》《“住房修缮基金”管理办法》，做到工作落实明要求，事务执行有依据。

以“情治”孕氛围 构建包容邻里
; o, X+ t# e! \* |& c6 i2 [

重情重义、朴实善良是村民的群体特质。在乡村治理中，“情”是避免矛盾的防腐剂，是融洽邻里的润滑剂。穴沱村在群众教育、化解矛盾中坚持“动之以情”工作原则，努力围绕“情”字做文章，积极营造感恩、包容的邻里关系。

, n& n* Z/ s8 o3 E

今夕对比看乡情。村内重视思想宣传和氛围营造工作，在日常走访中收集村内历史照片，在阵地建设中将新旧照片上墙，让百姓直观感受村内巨变。在群众会上，邀请村内老人根据自身经历谈村内变化，让外出务工青年讲外界变迁，让村民在今夕对比中思当年苦知今日福，通过讲透乡情，增强脱贫信心，感恩伟大祖国。

: G- J* L" E  g

2 d; Z: Y0 ^5 `4 B1 A* Z

推动工作重感情。贯彻“以人民为中心”的工作理念，对全体村民实施网格管理、服务，全村细分10个网格小组，全体干部、帮扶责任人按网格分工，经常深入百姓家开家庭会、干农家活、购农家物，拉近干群距离。针对村民困难，村内设立爱心救助基金，先后为唐福建等21人伸出援手，支付救助资金1.95万元。组建志愿服务队，为困难家庭献爱心。注重亲情、友情、人情的回归与再造。

化解矛盾找实情。在多元利益格局中，村内矛盾纠纷时有发生。在问题解决、矛盾化解中，村内坚持就事论事、实事求是原则，邀请村内“明白人”协助调节，按照“让当事人发言”“让身边人见证”“让调解人判定”的工作流程，通过足够信息获取、充分交流沟通来寻找真相，寻求公平解决方案，让群众获得尊重。

乡情浓了，亲情近了，人情暖了，村民间的关系就会变得更融洽，乡村治理中的矛盾就少了。

- j3 _" K* ?1 F4 @8 r, g. G8 D
以“理治”顺关系 打造知性乡村

“按经验办事”是百姓重要行事法则。在乡村传统文化作用下，个别村民依然存在“等靠要”思想、不讲个人卫生、不重视子女教育等不良言行。经验告诉我们，人们总是在知晓了事理、懂得了原理、明白了道理之后才会萌生积极行动的自觉。穴沱村在工作中尊重人的“理性”特质，恪守“晓之以理”原则，围绕“理”字做文章。

0 [% E) I5 L+ P$ ~/ K  [# F' A

依托学习懂原理。针对百姓需求，穴沱村坚持开展实用技术培训6次，开展形势政策、政策理论报告4次，让村民掌握科学种植技术，拥有一技之长。邀请外来专家和身边能手为村民上课，用大白话讲透大道理，从“病从口入”讲环境卫生，从“马太效应”讲勤劳致富。依托原理，治理源头，引导群众形成新观念。

通过引导明事理。在群众工作中讲方法，从“三个和尚”故事推动饮水收费制度，成立管水协会，落实“以水养水”。从“枫桥经验”说村民自治，推动“村民自解，村内调解”一线矛盾处理机制。逐一了解长期上访人员需求，坚持开展思想工作，推行“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”。

# D  Z  W4 `7 C8 r# q& {

依托教育知道理。组建自治理事会，打造村内图书角，上架图书800余册，入社播放励志电影8次，让村民上“时髦课”，让学生读“时髦书”，拓展眼界，增进信任。落实干部走村入户，通过交心谈心、宣讲报告，用大白话、大实话把道理讲明白，让百姓知其然也知其所以然。

9 A' V- [5 O  G$ |) o

事理明了，原理懂了，道理通了，百姓就愿意讲正确话、行得体事，乡村治理就顺理成章。

以“德治”扬正气 培育厚重民风


8 w9 s# b2 `9 ~0 B' ~- i. X) I

道德对民众言行具有更广泛、更深层的约束力。个人德性的养成总会面临来自内在欲望与外在诱惑的诸多挑战。在现有农村条件下，乡村治理依然需要直面个别村民个人品德、家庭美德、社会公德和职业道德不足问题。穴沱村在工作中推动“以德化人”，坚持“破立结合”，围绕“德”字做文章。

& V& S1 W' \' p( A

涵养个人品德。

宣扬社会主义核心价值观，高扬“爱国敬业诚信友善”的鲜亮旗帜。实施新时代文明实践积分超市，对个人、家庭日常行为

集体观念等42项指标实施量化积分和逐月通报，年底根据积分兑换物资。设置“脱贫奋进基金”，推动精神文明建设。

% C3 a, T: N/ S. F+ D0 E* J& i. V
* T9 {6 V5 J4 u# H) t' J. ?

传播社会公德。组建道德理事会、村民议事会、红白理事会，开展以评好事、议陋习为内容的评议活动。持续整治无事酒，倡导婚事新办、丧事简办、无事不办。培养3名劳务经纪人，推选致富能手，严格执行政策，落实产业到户补助，形成“勤者荣，懒者耻”的社会共识。

6 k. |  j7 k) _& r# Y3 c

% B# I! C  K2 ]8 p( r

1 ?5 P  f: }6 q

弘扬家庭美德。穴沱村为98户家庭凝练“家风家训”。实施家庭卫生大比武，推行“五干净六整洁”，设置清洁卫生红黑榜。设立“教育帮扶基金”，2019年对村内47名优秀学生进行表彰，发放奖励资金1.05万元，引导重视家庭教育。开展文明家庭、脱贫光荣户、巴山巧媳妇评选，倡导婆媳互敬、夫妻互助、长幼互爱的家庭关系。

通过涵养个人品德、弘扬家庭美德、传播社会公德、恪守职业道德，全面提振百姓“精气神”，孕育脱贫攻坚内动力。

' w! X3 s# b( J以“法治”强保障 打造守法环境

法治是乡村治理的前提和保障。在全面依法治国背景下，乡村治理依然面临基层法制宣传不够、群众法治精神不足等挑战。穴沱村在工作中坚持法治建设为了人民、依靠人民，坚持“以法育人”原则，围绕“法”字做文章。

学法创氛围。法纪教育成为村民必修课，村内坚持以问题为导向，邀请基层专家、联村片警到村开展普法教育。以案例为依托，在矛盾化解现场开展法制教育，用身边案例宣讲法治精神，教育群众明白“法”是行为底线。

" [( c" X3 ^( \/ r' K7 P# d$ t

守法靠规则。在法制框架下，细化村内规章制度，修订村规民约，制定文明积分细则，拟定村内集体议事办法，落实公共设施管理责任；落实微信群专人管理制度，对在群内发布负面观点的3人进行教育、清理。拓宽群众反映意见和建议渠道，推进基层民主制度化、规范化、程序化。

执法去情面。对于违法者，摒弃“情有可原”的柔性情怀，回归“法不可恕”的法制精神。开展赌博专项治理，2019年，对4名不赡养老人的子女进行批评教育，对5名村民进行法治警示教育，对1人进行刑事拘留。通过依法惩戒，维护法纪威严，教育身边群众，为乡村治理创造更好法治环境。

; H. K( h7 m7 q# J- z; p0 x" @来源：城口发布

凌桂花儿

相恨见晚，继续加油！