事情要从2019年9月25日说起。该县人大常委会在开展水污染防治法执法检查后，向该院交办的一条公益诉讼案件线索：有人在一级水源地养殖畜禽，污染水源。0 E7 B+ V* t5 h
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1 {8 X5 [( m$ s9 N3 Q该院收到线索后高度重视。“该水库是国家一级水源地，是城口县城及周边乡镇的集中式饮用水源。库区水源一经污染，周围近十万人饮水质量将受到影响。必须立即解决污染，不容有失。”2019年10月8日，该院检察长黄斌指挥该院公益诉讼检察官组建专案组，并于同日赶赴现场。
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: V- b6 X8 a# a. r经检察官实地调查发现，在该水源保护区内有多名养殖户违法搭建养殖圈舍，养殖山羊200余只，山地鸡300余尾，土狗30余只，还有马、牛等畜禽。家禽集中或散放养殖违法行为，造成饮用水源保护区内环境污染及生态破坏，群众对此反映强烈。
y6 k8 K6 M. t" v! l' n2019年10月22日，该院决定正式立案，在调查核实和听取相关单位意见的基础上，于11月18日向该县农委、环保局、复兴街道办事处分别发出行政公益诉讼诉前检察建议书。考虑到养殖圈舍还存在非法使用农用地、对水资源造成破坏等情况，该院还邀请规划、林业、水利等部门参与整治，共同发力。
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“检察建议将县农委、环保局、复兴街道办事处3个单位集合在了一起，成为了水库整改治理的主要力量。”复兴街道办事处负责人建议，三个部门不能各自为战，必须拧成一股绳，同时由检察院监督整改全过程。很快，整改方案出台，相关部门各司其职，县农委负责解决产业补贴资金来源，复兴街道办事处开展养殖设施迁离谈判与政策教育，环保与其他单位开展联合执法，多管齐下，力求将问题根治。
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! t. G5 R( I8 W! J“整改过程并非一帆风顺，甚至一度遭遇瓶颈。”承办检察官告诉记者，整改面临“三难”。首先，养殖户思想认识难统一。有些早在水库修建之前，就已经在当地从事养殖活动，坚持认为粪便对水质没有影响。其次，产业损失难弥补。养殖户靠养殖产业增收，禁止、限制养殖后，如何解决收入问题是个难题。再次，整改过程耗费时间。2个月回复期内转移、处理数量庞大的畜禽，实现彻底整改有难度。
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面对摆在眼前的三道难题，参与部门没有放弃，在各司其职的同时，围绕守护绿水青山的目的，履职尽职，共同发力。
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在养殖户的观念认识方面，城口县环保局等部门多次组织人员，上门开展释法说理，明确告知其在水源保护区内开展养殖活动的违法性，同时通过现场试验，向养殖户展示粪便中大肠杆菌对水质的危害。
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* k( W+ n4 ?4 p在养殖户的损失方面，复兴街道办事处及农委根据现有政策规定，积极帮助养殖户申请农业发展专项资金补偿，同时专门邀请专家对其进行农业技术培训，鼓励养殖户转产。复兴街道办事处还帮助养殖户寻找畜禽销售渠道，一周之内，养殖户销售山羊50余只，山地鸡200余尾。
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在整改时间方面，三个部门向检察院提出延长整改期限的申请。在该院同意后，几个部门分别针对禁养区违法养殖、违法使用农用地、违法使用林地、违法排污等问题，多次到现场进行执法勘查、调查、告知等程序，有计划、分步骤对库区内违法养殖建筑物实施拆除，修复生态环境。
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5 `% n4 J7 S; X1 F+ R相关部门多管齐下，收到了明显成效。8月12日，最后一家养殖户陈某某完成养殖场地搬迁。8月13日至14日，三家单位分别向检察院回复了整改情况。自此，库区污染已全部清除，水库污染整改治理工作全面完成。
4 A6 w. t8 \1 [& ~“涉案单位将检察建议视为生态发展契机，共同守护青山碧水，形成了公益诉讼保护合力。但个案的成功并不能从根源上解决问题。”该院相关负责人敏锐意识到，要想有效延展借力的期限范围，就必须用制度的方式强化固定，保障持续聚力不散。
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该院主动向该县人大汇报公益诉讼工作进展，并邀请人大代表参与监督整改。2017年以来，该县人大常委会先后交办公益诉讼案件线索5条。与此同时，该院依法履职，办理公益诉讼系列监督案件17件，督促治理被污染水域面积60余亩，督促清理被污染的河道77.4公里，督促整治违法排放污染物造成环境污染的规模养殖户98家，督促治理被污染集中饮用水源3处。
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（三）
7 M; H# I$ I6 y6 g5 v4 H" F如何把公益诉讼做成刚性，使之落地有声？其实，城口县检察院也经历了一个过程。仅从他们的工作足迹，我们看到了这样一系列动作——
& W4 R$ i& j% R; |2019年3月，城口县人大常委会出台《关于加强县人民检察院民事行政检察及公益诉讼工作的决定》，就监察委、法院、行政机关支持和配合检察机关民事行政检察及公益诉讼工作做出了规定。
$ x3 w1 i# c) S6 m: W; A2019年7月17日，城口县检察院、县纪委监委会签《关于加强公益诉讼工作协作配合的意见》，搭建了检察监督与纪检监察监督协作配合平台。
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2019年8月7日，城口县检察院联合县法院制定《关于建立公益诉讼协作配合机制的意见（试行）》，确保公益诉讼案件的依法妥善办理，公益诉讼案件线索渠道得到拓展。
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2019年10月16日，城口县检察院联合县环保、林业、农委等七家行政机关会签《在公益诉讼工作中加强协作的意见》，建立协作机制，加强生态环保领域案件信息共享、线索移送、案件办理等方面协作配合。
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( y- b. N' U% h2019年11月1日，城口县检察院出台《公益诉讼案件线索举报奖励办法（试行）》，引导、鼓励社会公众依法向检察机关举报公益诉讼案件线索。
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自此，该县凝聚各方力量，形成工作合力，提升检察建议刚性，蹚出一条公益诉讼良性发展的新路子。
0 r' h0 j7 v* ^: s6 T来源：重庆检事儿
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发表于 2020-9-24 09:10:59
